洋人开始步步紧逼，已经把慈禧皇太后逼得毫无退路可言了。慈禧皇太后抵不过洋人的死缠烂磨，强硬态度，最终在光绪二十六年十二月二十六日，以光绪皇帝的名义，降下“罪己诏”，称“既有悔祸之机，宜颁字责之诏”。
“罪己诏”言辞恳綮，情真意切，开诚公布，没想到堂堂大清朝皇太后竟然在洋人面前表现得如此温柔恭顺，就像一只听话的小绵羊，任人宰割，真是丢尽了大清朝的脸面。
慈禧皇太后在此诏中，谕令庆亲王奕匡和李鸿章，要不惜一切代价，力争早日和洋人达成议和协议，让洋人离开颐和园，撤出大清朝。
慈禧皇太后还在诏书中再次强调了她的议和原则，“量中华之物力，结与国之欢心。”为了她个人的私利，她可以不惜一切血本了。真是可耻至极。
其实，早在光绪二十六年十一月初，俄、美、英、法、日、德、意、奥、比、西、荷等十一国公使就向庆亲王奕匡和直隶总督李鸿章提出了《议和大纲》，他们在议和大纲中提出了极端无理要求，让国人无法接受。
他们在《议和大纲》中提出，要求清政府对被杀的德国公使克林德和日本使馆书记杉山彬，修坟立碑，并且要求清政府派人到德国和日本去赔礼道歉。
这个议和大纲中还列出了许多无理的要求，比如，要求惩处义和团拳首的名单，禁止大清朝购买枪支弹药，要求撤除大沽炮台等一系列无理苛刻条件，这个丧权辱国的条件史无前例。
当时在议和谈判桌上，庆亲王奕匡和李鸿章做不了主，拿不定主意，他们只好拿着这些屈辱的条件来给慈禧皇太后禀报，与慈禧皇太后商议此事。
慈禧皇太后听了洋人的议和条件，脸色阴沉，沉默不语。她虽然知道这些条款极为屈辱，可是她心中却更多的是害怕洋人的枪炮，怕洋人再一次炮轰大清朝。
沉思良久，她缓缓开口说道：“庆亲王，李中堂，哀家想，如今之势，只能答应洋人的条件。否则，不知道洋人又会生出什么祸端来，祸害咱大清朝。”
庆亲王奕匡和李鸿章听了慈禧皇太后的话，面露难色，却又不敢反驳。
议和条件消息一传出，朝堂上下一片哗然。众多大臣纷纷上书劝谏，说答应洋人的这些无理条件，实乃卖国之举，国家将会陷入万劫不复之地。他们奉劝慈禧皇太后要慎重考虑，千万不要答应洋人的这些无理议和条件。
然而，慈禧皇太后心意已决，她深知若不答应洋人的议和条件，她的权力和荣华富贵恐将不保。
民间百姓得知此事，更是义愤填膺。各地涌起一股反抗的暗流，民众们自发组织起来，秘密筹划抵制议和之事。
而一些有志之士，则开始寻求其他的救国办法，希望能够唤醒民众的意识，共同起来反抗清政府的软弱无能，借此打击和迫使列强撤销无理议和条件。但是这股力量毕竟弱小，难以抵挡列强的坚船利炮和朝廷的妥协决心。
慈禧皇太后为了能够早日回到京城，享受她的锦衣玉食的奢靡生活，为了能够求得她所谓的“和平”，她要不惜一切代价，争取早日和洋人达成议和协议。她开始无限制地给洋人让步。
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