三月初，郭曹掾正在向吴眠汇报上个月的情况。
“上个月，共开垦荒地一万亩，两千将士已全部认领。”
“万亩盐碱之地，已陆续种上田菁，水利正在修建之中。”
“仓曹剩余四万五千二百三十五两，粮仓剩余两万石粮食。”
对于不韦荒地开垦的进度，吴眠还是很满意的。
只是县衙的财政，再这样入不敷出，之后的许多工作都会停滞不前。
别看这四万多银两是笔大数目，军饷和水利工程等都需要从这里支出。
兴修水利是一个大工程，目前的财力，在不韦只能修建中等规模的水利工程。
吴眠决定先修建一座小型水坝。
石料、木材、工匠指导等费用预计需要五千两经费。
雇佣两百民夫，工期半年，按照一日三十文工钱计算，也超过一千两经费。
三千多名将士的俸禄，按照每人半石粮食和五百文钱进行统计。
一年就要支出两万多石粮食以及两万多两白银。
若这期间还继续招募新兵，那么财政就有些相形见绌。
在县衙还没有任何产业收入的情况下，需要先从开源节流入手。
“从今日起，不韦实行屯田制。”
“屯田制分为军屯、民屯和商屯三种形式。”
“大人，何为屯田制，军屯、民屯、商屯又是什么？”
听到吴县令要颁布新政令，木成舟和郭曹掾都有些好奇屯田制的作用。
吴眠对两人的疑问，详细描述了屯田制的好处。
所谓屯田制，就是一种直接经营的农业集体耕作制度。
主要适用于土地荒芜、战乱频繁、人口锐减、农业生产遭到破坏等情况。
军屯，就是让士兵进行屯田，平日从事农业生产，战时投入战斗。
士兵以六十人为一营，一边操练，一边屯田。
这样既能解决军队粮食供应问题，又能通过耕种保持体力和纪律性。
民屯，就是招募流民或者征召百姓进行屯田。
由县衙直接分配无主的荒地供其进行生产，每五十人为一屯，设典农都尉等官职。
至于收成，如用官牛者，官六民四。
如用私牛者，官五民五。
民屯的好处，就是使大量流民重新获得土地，为不韦吸引更多的人口。
让他们安定从事生产，有利于恢复农业生产，提高当地的赋税收入。
商屯，就是让商人为了获取食盐运销权而进行的屯田活动。
商人将粮食运到指定地点，可换取盐引。
他们为了降低运输成本，就会自己招募农民屯田，就地生产粮食。
这样的好处就是能够保障当地的粮食供应，促进当地的土地开发等。
两人听闻，醍醐灌顶，对这位吴县令的才华佩服的五体投地。
“大人当为治世之能臣，此政令若能全国推行，必将震惊天下。”
“不过倒是能短时间为不韦吸引更多的人口。”
这屯田制，刚好是木成舟所擅长之道，当即毛遂自荐。
木成舟根据吴眠的描述，很快就草拟出文书，在城中粘贴布告。
时隔多日，百姓看到布告栏重新粘贴新告示，都聚集了过来。