北魏州郡，不但州的设置小，甚至有的一州不过三两郡，且一郡多只一两县，这主要是推行了两套制度，对汉人豪族大户仍以其坞堡自治，往往几家大族，几座坞堡为一县，并往县中迁置杂胡部族，用以制衡监管，对门阀豪族是放养式的。
汉人坞堡行宗主督护制，由其分管家族口数与佃户，迁移安置的胡人部族则仍按部族统治的模式管理，实际上也比较分散独立，统属关系主要体现在纳税，说到底北魏的制度是一个大部族联盟发展来的。
北魏共分三个时代，从拓拔力微到拓拔什冀鞬时，早期的官制十分精糙，最高层为三卿，下设内侍诸官，但实际都听命于皇帝，下辖的各部大人则送质子为卫队。
拓跋珪称帝到拓拔焘三代是一个时代，最初以国姓九十九划分为七，什么长兄次弟，其次各部之间都没有半点血缘关系，就是把一锅大杂烩划分为七锅进行分化，加拓拔本部、别部，共设八部大人，也称八部大夫、八公。
即太师、太傅、太保三师，加二大即大司马、大将军，加三公太尉、司徒、司空，合起来并称八公，也就是八大部族主形成集体宰相和垂直对应的部族大酋。
至拓拔嗣时收附的草原胡族越来越多，不得不升级官制，又在八公下分设六部大人，为左三辅、右三弼，另加三都大官作为特设的司法官，即内都大官、中都大官、外都大官。
但此时官制仍不成熟，国事大权仍在八公手里，皇帝欲行大事必须取得八公的一致表决，否则就是皇帝独自玩单机，八大部才是北魏根本。
直到孝文帝改革全面汉化，制度才完善起来，但也因改制抛下八大部而分崩离析，这一改革成果为北齐所继承，最终败给了宇文泰，门阀制度也因而持续到隋唐。
但很显然，南朝所行制度是不利于门阀豪族的，拓拔焘这一问，其实就是在对宗主督护制发出试探，但崔浩却断然否定。
“陛下万不可有此想，南朝之制得以推行，全在于刘义符反击成功，暂时不过是撤州并郡，整体上不伤及宗族利益，若再进一步必然阻力巨大，酿生变乱亦有可能，我朝步步为营，以先帝遗下之策循序渐进即可，不必重划州郡。”
拓拔焘微叹一声，以他帝王的位置高屋建翎，岂能看不出崔浩的私心，但他也没啥办法，可这个念头一起，却悄然在他心里生根，他一时也恍然不觉。
次日的乾元殿早朝，拓拔焘即下诏于六月中驾幸云中盛乐（即和林格尔），大会八部田猎，以司徒、北平王长孙嵩，平阳王长孙翰、宜城王奚斤、中山王元纂、常山王元素、高阳公安同、丹阳王叔孙建、长乐王嵇敬等八公率兵随驾同行。
这事于八大部族有利，自是毫无悬念地通过，北魏朝廷随之开始筹备西巡事务。
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