实际上前宋时大约也曾无意识地对开封府周边的小县城进行建设和开发，但是在黄河的压力下，东京城始终无法形成如汉唐时期的那种首都卫星城。
其实王伦更希望在河北挑选国都，因为他始终认为东北和草原必须安稳，从河北向北方用兵更为快速，但河北诸府都存在一个问题：不稳定的黄河过境，他不敢冒这个险。
至于燕山府也就是后世的北京，王伦考虑了一下就放弃了，亲征金国时他从沧州横海府经过，后世的天津市，如今恰是黄河的入海口，沿岸都是滩涂、沼泽，根本无法修建一座足够大的港口，这就意味着若是定都燕山府，朝廷必须将京杭大运河挖掘开凿连通起来。
粮草供应的压力太大了啊，而且燕山府天气过于干冷，无法满足一个国都人口的生存生活需要。
新修一座都城，王伦根本就不考虑这种事情，而且迁都一事，已经迫在眉睫了，于是十月十五日的大朝会上，当王伦提出要迁都后，整个朝堂都炸开了锅。
许多官员们都跳出来反对，陛下啊，咱们刚刚平定了金国，总得休养生息、让百姓们喘口气不是？
王伦等百官们发泄完情绪，便命抬来两架屏风，将一副地图以及一张巨大的表格悬挂了起来。
“洛阳北接南太行、南临伏牛山，恰在大平原之西侧，且无河水改道之虞，兼陆地、漕运之便，西连关中，居此可控天下，实乃国朝新都首选也！”
王伦指着屏风，又念起了表格上的数据：
“本朝开国以来，东京城造册在籍者，凡户二十八万余，口一百零七万余，四面驻军十一万，入京工匠八万余，行商人等三十九万余，人口已经超过一百五十万！”
“城池周回五十里百六十五步，方丈之间，就要容纳两人，如此拥挤，如何生存？”
王伦做过一个简单的计算，东京城的面积大概只有五十平方公里，一平方公里是一千五百亩，按照前宋以来的面积计算，方丈之间就是一亩，也就是说眼下的东京城，人口密度达到了夸张的每平方公里三万人。
不少官员顿时沉默了，因为这是实情，王伦迁居延福宫后，将前宋皇城的一部分推倒，当作了在京官吏的官方分配宿舍，算是解决了从前宋时代京官们的一大难题。
但即便是许贯忠这样的国公级别的重臣，府邸面积都不大，有些官员人丁兴旺，却一大家人都拥住在一起。
所以东京城沿着城墙向外，便是官府也无法禁止百姓们随意搭设房屋，城外已经绵延一二十里，因为这都是前宋遗留的难症，总不能朝廷随意下令，就把已经居住了数代人的百姓们的房屋都推倒吧。
“自京师向外二百里，不见一片树林，树木不生，以致水土流失，开封府均田后百姓务农者收成只有荥阳府的七成，长此以往，土地日渐贫瘠，百姓如何生存呢？”
王伦习惯于用数据和事实说话，于是更多的官员沉默了。
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